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2018年全國及各省市通用機(jī)場政策匯總及規(guī)劃目標(biāo)

2018年全國通用機(jī)場建設(shè)相關(guān)政策匯總

通用航空的應(yīng)用十分廣泛，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都起著重要的作用，其發(fā)展有助于帶動我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提振目前不景氣的國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10（汽車產(chǎn)業(yè)僅為1：4），就業(yè)帶動比為1：12，具有極強(qiáng)的帶動效應(yīng)，也就是說，只要政府愿意放松管制將逐漸創(chuàng)造出一個(gè)千億規(guī)模、百萬人就業(yè)的大市場。

可以預(yù)見的是，中國通用航空產(chǎn)業(yè)將會有一個(gè)井噴式的增長。但是，沒有星羅棋布的通用機(jī)場，發(fā)展通用航空也只是空想。飛機(jī)再多，空域再怎么開放，沒有一定數(shù)量的飛機(jī)場與之配套一切都是空談。目前中國僅有400個(gè)左右的通用航空機(jī)場（包括臨時(shí)起降點(diǎn)），而與中國國土面積相當(dāng)?shù)拿绹@一數(shù)目將近2萬個(gè)。

對于中國通用航空行業(yè)來說，現(xiàn)在最缺乏的是專業(yè)運(yùn)營公司來提供通用飛行的服務(wù)，缺乏必要的停機(jī)場網(wǎng)點(diǎn)為運(yùn)營公司提供運(yùn)行的支撐。而近年來積極性甚高的私人購機(jī)，也在沒有足夠的起降場面前而卻步。可以說通用航空機(jī)場的建設(shè)直接制約著中國的通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家針對通用機(jī)場的政策不斷出臺，越來越多的地方將通用航空機(jī)場的建設(shè)提上了日程，甚至是民營資本也開始垂涎這塊大蛋糕。

2010年5月，民航局發(fā)布的《中國民用航空第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“加快通勤機(jī)場的建設(shè)和布局”；2012年6月《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》確定了“通用機(jī)場的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行設(shè)施”；2016年5月《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出“到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)”。

在《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，再將提出“通用機(jī)場建設(shè)目標(biāo)為500個(gè)”，預(yù)計(jì)到2020年機(jī)場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1000億元，增量規(guī)模超過400億元。在未來的航空發(fā)展中，我國潛在機(jī)場建設(shè)需求達(dá)2000多個(gè)，具有廣闊空間。

圖表1：截至2018年全國通用機(jī)場建設(shè)相關(guān)政策匯總

“十三五”各省市通用機(jī)場政策匯總

不僅僅是國家層面，各地政府也在加快通航機(jī)場的建設(shè)工作：自從2014年國務(wù)院向地方政府下放通用機(jī)場項(xiàng)目審批權(quán)限后，我國各地省市區(qū)都加快了通用機(jī)場建設(shè)的規(guī)劃。作為建設(shè)推進(jìn)的主體，地方政府的積極態(tài)度將促進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)加速，我國2020年通用建設(shè)目標(biāo)落地預(yù)期愈發(fā)強(qiáng)烈。

經(jīng)過一年半的時(shí)間，幾乎全國所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了詳細(xì)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中，機(jī)場建設(shè)數(shù)量是最能直觀體現(xiàn)地方政府雄心的指標(biāo)，除去吉林、上海、西藏等三地未公布具體數(shù)量，其他省（自治區(qū)、直轄市）到2020年的通用機(jī)場建設(shè)目標(biāo)達(dá)到937個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“500個(gè)”，這意味著我國通用機(jī)場建設(shè)有望超預(yù)期。

圖表2：全國31省市通用機(jī)場建設(shè)“十三五”規(guī)劃匯總（一）

圖表3：全國31省市通用機(jī)場建設(shè)“十三五”規(guī)劃匯總（二）

值得一提的是，規(guī)劃數(shù)量最多的3個(gè)地區(qū)全部是位于邊遠(yuǎn)地帶的省份，分別是廣西（200個(gè)）、新疆（100個(gè)）和黑龍江（92個(gè)），一方面這些地區(qū)有強(qiáng)烈的投資沖動，希望通過機(jī)場建設(shè)拉動通航產(chǎn)業(yè)增長，另一方面這些地區(qū)土地資源相對豐富，建設(shè)成本也較低，因此成為規(guī)劃數(shù)量最多的地區(qū)。

不過考慮到這幾個(gè)省/自治區(qū)把臨時(shí)停機(jī)坪這樣的小型機(jī)場也納入了規(guī)劃數(shù)量中（更多的地區(qū)是以二類以上機(jī)場為準(zhǔn)），這樣來看這個(gè)規(guī)模也算合理。

圖表4：2020年31個(gè)省市通用機(jī)場規(guī)劃數(shù)量排名（單位：個(gè)）