建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析及運(yùn)營(yíng)管理策略創(chuàng)新

【深度】通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析及運(yùn)營(yíng)管理策略創(chuàng)新研究

一.中國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

　　通用航空作為民航運(yùn)輸方式的一種，其主體功能便是進(jìn)行交通運(yùn)輸。通航飛行最大的特點(diǎn)就是其快捷性。同時(shí)通航飛行機(jī)動(dòng)性大，通航飛行只需有合適的起降場(chǎng)就可以開(kāi)辟航線(xiàn)，一些小型通用飛機(jī)可以在土跑道上安全起降，某些低速飛機(jī)甚至可以在平整的麥田里降落，因此通用航空機(jī)場(chǎng)的修建對(duì)于支撐通航飛行活動(dòng)意義重大。

　　通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為通用航空市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，要求地方相應(yīng)地引進(jìn)通航維修業(yè)，航油、航材等一系列通航保障業(yè)務(wù)。通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂刑峁┝吮憷瑢?duì)旅游事業(yè)的開(kāi)發(fā)起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、地理等方面因素的制約，沒(méi)有條件進(jìn)行公路、鐵路等大規(guī)模交通建設(shè)。而且這些地區(qū)原本與外界聯(lián)系較少，生態(tài)環(huán)境得以較完整的保存，在這些地區(qū)可以適時(shí)發(fā)展通航業(yè)務(wù)，來(lái)挖掘原始旅游資源的開(kāi)發(fā)潛質(zhì)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施的發(fā)展。

　　中國(guó)的通用航空起步較早，但通航產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展較為緩慢。經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，截至2015年年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)300個(gè)。“十三五”到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。按照民航局相關(guān)規(guī)劃文件中通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到上千個(gè)。雖然中國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展前景良好，然而在通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、布局、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，亟待解決。

　　1.政府層面針對(duì)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、布局、建設(shè)缺乏科學(xué)性

　　近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)于通用航空機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)熱情空前高漲，地方通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展得如火如荼。但由于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步比較晚，對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，造成我國(guó)通用航空布局規(guī)劃存在相當(dāng)大的問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展埋下了隱患。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

• 第一，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模、布局缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)的功能定位不明確，，沒(méi)有因需制宜，造成通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重復(fù)性與盲目性。

• 第二，通用航空與運(yùn)輸航空將同時(shí)發(fā)展已經(jīng)寫(xiě)入十三五規(guī)劃中，建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的多功能、多層次機(jī)場(chǎng)體系是民航發(fā)展的必然要求。但是無(wú)論是從國(guó)家層面、還時(shí)地方政府層面，對(duì)于如何進(jìn)行通航機(jī)場(chǎng)與公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展均缺乏相關(guān)認(rèn)識(shí)。

• 第三，對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃管理關(guān)于集中。我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的主體只有中央政府相關(guān)部門(mén)，而各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。這就造成了通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)不能發(fā)揮機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，降低了機(jī)場(chǎng)的真正價(jià)值。

• 第四，部分通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)主管單位不了解通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)程序、主管人員對(duì)于民航相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，使得通航機(jī)場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中被各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題制約，影響了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的效率。

   

　　2.更多注重通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)、忽視通用航空機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理

　　目前，行業(yè)內(nèi)過(guò)多強(qiáng)調(diào)了通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量，而對(duì)于如何對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理確沒(méi)有引起足夠的重視。的確，通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，對(duì)于完善通用航空航行網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，，具有至關(guān)重要的作用。但需要指出的是，當(dāng)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量過(guò)大時(shí)，如果使用管理不當(dāng)，會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本上升，制約通用航空機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

• 第一，機(jī)場(chǎng)不“通用”，服務(wù)缺失。大多數(shù)通航機(jī)場(chǎng)沒(méi)有像公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)那樣統(tǒng)一發(fā)布機(jī)場(chǎng)資料，使得通航企業(yè)無(wú)法獲得資料，導(dǎo)致各種飛行活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。

• 第二，各個(gè)通航機(jī)場(chǎng)之間幾乎沒(méi)有對(duì)飛航線(xiàn)，各個(gè)通航機(jī)場(chǎng)僅作為培訓(xùn)、農(nóng)林噴灑等通用航空作業(yè)的基地。無(wú)法形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、常態(tài)化的飛行，其促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值難以體現(xiàn)。

• 第三，通航機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念落后，粗放經(jīng)營(yíng)。目前，通航機(jī)場(chǎng)的主要以為通用航空飛行提供必要保障作為機(jī)場(chǎng)的主要收益方式。如果所在通航機(jī)場(chǎng)飛行活動(dòng)不多，勢(shì)必影響到其經(jīng)濟(jì)效益與成本的回收速度。

　　3.通航機(jī)場(chǎng)投融資渠道需求較窄，資金缺口較大

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的主要依靠政府來(lái)完成，但仍難以滿(mǎn)足需要。1993年開(kāi)始，國(guó)家決定參照美國(guó)的方式，收取“民航基金”和“機(jī)場(chǎng)費(fèi)”用于機(jī)場(chǎng)、空管等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，這項(xiàng)政策的建立使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了迅猛的發(fā)展。但是對(duì)于通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面的補(bǔ)貼卻沒(méi)有，每年民航局頒布的民航安全能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金也明確申請(qǐng)范圍不包含通用機(jī)場(chǎng)。對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的融資渠道、資金成本收回等方面均沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。這種情況下，使得單純依靠政府的獨(dú)立投資和直接投資的方式根本不能緩解通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，使得我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備不健全，老化嚴(yán)重，安全薄弱環(huán)節(jié)多，安全隱患較為突出，很多必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法到位，不能充分發(fā)揮通航機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　4.通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行與管理人才匱乏，人才儲(chǔ)備不足

　　人才是民航發(fā)展的第一資源。今后十年，是我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、管理等人才對(duì)于通用航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展、通用航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的意義。但是，針對(duì)我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的人才還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

• 第一，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)所需的各類(lèi)人才存量偏低，人才結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)營(yíng)型人才、專(zhuān)業(yè)型人才和技術(shù)型人才儲(chǔ)備較低；

• 第二，具備國(guó)際化視野和經(jīng)驗(yàn)的通用航空機(jī)場(chǎng)管理型的高端復(fù)合型人才缺乏，熟悉通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理的中層管理人才亟待培養(yǎng)；

• 第三，圍繞通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、項(xiàng)目管理人員總量偏低，人才數(shù)量和質(zhì)量提升空間顯著。

　　5.通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理手段落后，安全隱患提升

　　安全是航空運(yùn)輸永恒的主題，保障航空安全是通用航空生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理是航空安全管理的重要組成部分，通航機(jī)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的安全和管理，尤其是飛行區(qū)、油庫(kù)區(qū)、維修區(qū)等敏感區(qū)域的安全管理，直接關(guān)系到空中飛行安全和地面保障的政策允許。分析我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理工作，無(wú)論是管理手段還是管理理念都存在各種各樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

• 第一，缺乏通用航空機(jī)場(chǎng)安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。通用機(jī)場(chǎng)使用許可和安全運(yùn)行尚缺少統(tǒng)一的行業(yè)管理文件及全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

• 第二，現(xiàn)在國(guó)家的通航機(jī)場(chǎng)的使用情況主要是各部門(mén)對(duì)各自功能領(lǐng)域內(nèi)的通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理，缺乏一個(gè)獨(dú)立的通航安全管理部門(mén)，無(wú)法做到合理利用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致通航資源的浪費(fèi)。

• 第三，對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。通用航空是近年發(fā)展起來(lái)的，因此國(guó)內(nèi)對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)安全的研究?jī)?nèi)容較少，缺乏對(duì)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)安全建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性研究，缺乏對(duì)通用機(jī)場(chǎng)安全重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)安全等重要問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入的分析和探討，難以提供通用機(jī)場(chǎng)安全建設(shè)實(shí)踐理論指導(dǎo)，在一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)的安全建設(shè)和發(fā)展。

• 第四，通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理信息化發(fā)展有待提高，通用航空機(jī)場(chǎng)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的安全管理信息系統(tǒng)將機(jī)場(chǎng)安全信息匯總、統(tǒng)計(jì)和管理，分析并有效處理潛在的安全隱患。

二.新常態(tài)下通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理策略創(chuàng)新

　　與公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的主要盈利方式不同，通航機(jī)場(chǎng)由于飛行活動(dòng)量不大，駐場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位不多、建設(shè)成本偏高、社會(huì)影響覆蓋面小，如果向公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一樣單純依靠起降費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源，是難以生存的。特別是《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。在這一背景下，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，如何運(yùn)營(yíng)和管理如此龐大規(guī)模的通航機(jī)場(chǎng)，如何提高通航機(jī)場(chǎng)的利用效率，如何實(shí)現(xiàn)通航機(jī)場(chǎng)綜合效益最大化，是我們必須面對(duì)和思索的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下四個(gè)方面進(jìn)行考慮，對(duì)我國(guó)的通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理方式與策略進(jìn)行創(chuàng)新：

　　1.將“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”的發(fā)展模式引入到通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理中

　　所謂“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”是指利用通航機(jī)場(chǎng)的輻射功能，把與通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)各種服務(wù)鏈條結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條包括傳統(tǒng)服務(wù)、新興服務(wù)和延伸服務(wù)三種。傳統(tǒng)服務(wù)提供飛機(jī)加油、飛機(jī)停泊、檢修維護(hù)和餐飲、休息、通信等基本服務(wù)；新興服務(wù)包括飛行訓(xùn)練、飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、機(jī)庫(kù)存放、包機(jī)、飛機(jī)銷(xiāo)售和地面旅客行李和貨物處理；延伸服務(wù)包括地面交通工具租賃、旅客餐飲住宿、酒店預(yù)定、禮賓服務(wù)等。與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的非通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條包括：機(jī)場(chǎng)觀光、航空教育、機(jī)場(chǎng)廣告、公共汽車(chē)、免稅店、美發(fā)店、自動(dòng)售貨機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)。通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)則根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境和自身機(jī)場(chǎng)條件，通過(guò)對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，有選擇性的將與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條和與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的非通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條引入到通航機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)引入的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)范其運(yùn)營(yíng)方式，出臺(tái)一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章，安全標(biāo)準(zhǔn)等，確保提供安全、規(guī)范、有序的服務(wù)，構(gòu)建起合理的“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”的發(fā)展盈利模式，從而提升通航機(jī)場(chǎng)的生命力及經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.將通航機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)中

　　近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生各種大規(guī)模的自然災(zāi)害事件和人為災(zāi)害事故，造成了大量的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，在各種救援方式中，通用航空應(yīng)急救援因具有快速、高效、受地形因素制約低的優(yōu)點(diǎn)，成為我國(guó)亟待發(fā)展的最佳應(yīng)急救援力量。機(jī)場(chǎng)作為通用航空器起降、保障的重要場(chǎng)所，對(duì)于通航應(yīng)急救援能否順利開(kāi)展局用重要的意義。

• 首先，將通航機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)中能夠有效促進(jìn)我國(guó)通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，提高了航空救援的效率，

• 其次，將通航機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)促增加了通用機(jī)場(chǎng)的飛行數(shù)量和規(guī)模，提高機(jī)場(chǎng)的使用效率，為通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)革新提供了動(dòng)力來(lái)源，

• 再次，將通航機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)，能夠使得通航機(jī)場(chǎng)利用自身的資源，為通用航空應(yīng)急救援航空器提供各類(lèi)技術(shù)支持和服務(wù)，積極參與組織通航飛行員專(zhuān)業(yè)救助訓(xùn)練，為通航企業(yè)救助機(jī)隊(duì)配備醫(yī)療救助設(shè)備，開(kāi)展多方面靈活的合作模式，擴(kuò)大了通航機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍，更有利于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　　3.國(guó)家層面開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼模式，提升通航機(jī)場(chǎng)盈利能力

　　目前，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)都能夠享受政府補(bǔ)貼，但針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策尚屬空白。通用機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)通用航空通達(dá)性、便捷性的前提，這就需要從國(guó)家層面對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行資金扶持，切實(shí)提高通航機(jī)場(chǎng)的盈利能力，只有盈利能力提升了，才能更有效地提升通航機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。通用航空機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼應(yīng)定位于政府財(cái)政補(bǔ)貼，目的是確保通用機(jī)場(chǎng)的公益性。在補(bǔ)貼執(zhí)行上，需要設(shè)立審查機(jī)構(gòu)并建立起嚴(yán)格的審查機(jī)制和原則，補(bǔ)貼對(duì)象上需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：

• 首先，補(bǔ)貼新建通航機(jī)場(chǎng)非盈利設(shè)施的建設(shè)，可在土建工程和設(shè)備采購(gòu)安裝決算后，按照項(xiàng)目決算比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并設(shè)置補(bǔ)貼比例；

• 其次，補(bǔ)貼通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，主要是彌補(bǔ)通用機(jī)場(chǎng)低收費(fèi)造成的運(yùn)營(yíng)虧損；

• 再次，對(duì)于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、定位于公共服務(wù)功能并且盈利前景比較差的公益性通航機(jī)場(chǎng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，并享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

  在補(bǔ)貼資金籌集上，建議由中央財(cái)政、省財(cái)政、和機(jī)場(chǎng)所在縣市區(qū)按照比例聯(lián)合出資，同時(shí)允許省市配套資金以多種形式落實(shí)到位，如政府貼息貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　4.通航機(jī)場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)型向運(yùn)營(yíng)管理型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向管理要效益

　　受限于我國(guó)的國(guó)情，以及長(zhǎng)久以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后時(shí)代效應(yīng)，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)始終都是運(yùn)營(yíng)保障型為特點(diǎn)的“自主經(jīng)營(yíng)”，方式。這種模式下，大多數(shù)通航機(jī)場(chǎng)不但不盈利，反而呈現(xiàn)多年虧損的局面，難以為繼其生存。隨著我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)模數(shù)量的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)引入新的理念思維對(duì)通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理。筆者提出將運(yùn)營(yíng)管理模式納入到通航機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)中。這種方式的根本目標(biāo)是極大化利潤(rùn)，提升同行機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力，將核心業(yè)務(wù)自己運(yùn)營(yíng)，其他環(huán)節(jié)或外包或自營(yíng)，充分吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本參與通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。如何開(kāi)展通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

• 一，構(gòu)建重新構(gòu)建全新的通航機(jī)場(chǎng)管理組織結(jié)構(gòu)；

• 二，基于新的組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)通航機(jī)場(chǎng)新的發(fā)展目標(biāo)；

• 三，以經(jīng)濟(jì)效益為核心加快向“管理型”過(guò)渡；

• 四，尋求政府立法確認(rèn)通航機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

• 五，以BOT方式完善機(jī)場(chǎng)新物流設(shè)施運(yùn)營(yíng)；

• 六，基于各業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行重新界定。
  
  
  
  圣大通航